El nuevo acuerdo entre la Unión Europea y el Reino Unido en respect of Gibraltar redefine quién ejercerá los controles de entrada y salida en el futuro modelo fronterizo. El texto establece que los controles exteriores Schengen dejarán de realizarse en el paso terrestre de la Verja y se efectuarán en el puerto y el aeropuerto de Gibraltar, bajo responsabilidad española .
La Parte Dos del tratado, dedicada a la circulación de personas, dispone que se crearán puntos de cruce Schengen en esas infraestructuras para la realización de los controles de entrada y salida del espacio Schengen .
España, autoridad responsable del control exterior
El acuerdo señala expresamente que el control en frontera exterior, incluidos los controles y la vigilancia en el aeropuerto, el puerto y las aguas adyacentes, se llevará a cabo bajo la responsabilidad de España, que aplicará las normas pertinentes de la Unión Europea .
Ello implica que las autoridades españolas serán competentes para realizar los controles documentales, verificaciones en bases de datos y demás actuaciones previstas por la normativa Schengen. El texto introduce excepciones limitadas, en particular en relación con determinadas acciones coercitivas vinculadas a alertas en el Sistema de Información Schengen, que requerirán acuerdo con el Reino Unido en casos concretos .
Aunque se aplicarán normas Schengen en Gibraltar en materia de control exterior, el acuerdo aclara que el territorio no pasará a formar parte del espacio Schengen .
Organización institucional y supervisión
El tratado establece un marco institucional para la gestión del acuerdo. En su Parte Uno crea un Consejo de Cooperación, integrado por representantes de la Unión Europea y del Reino Unido, encargado de supervisar la aplicación del texto y facilitar su ejecución .
Este órgano estará asistido por comités especializados, entre ellos el Comité Especializado sobre Circulación de Personas , que tendrá funciones específicas en la materia. Además, la aplicación de las normas Schengen en Gibraltar estará sujeta a evaluaciones periódicas similares a las existentes en el propio espacio europeo .
El acuerdo también prevé un mecanismo de evaluación específico tras cuatro años en relación con la circulación de personas , lo que permitirá revisar el funcionamiento del sistema.
Coordinación con el Reino Unido y Gibraltar
Las comunicaciones formales dirigidas a las autoridades competentes de Gibraltar deberán canalizarse a través del Gobierno del Reino Unido, tal y como recoge el artículo 6 del acuerdo . Asimismo, los arreglos administrativos entre España y el Reino Unido detallarán las modalidades prácticas de aplicación del sistema.
El texto precisa que la participación de las autoridades de Gibraltar en la ejecución del acuerdo se entenderá limitada a sus competencias internas , manteniéndose el Reino Unido como Estado responsable de sus relaciones exteriores.
Un modelo distinto en el paso terrestre
En la práctica, el tránsito diario por la Verja entre La Línea de la Concepción y Gibraltar dejará de ser un punto de control exterior. El paso terrestre quedará sin barreras físicas, mientras que el control Schengen se concentrará en el puerto y el aeropuerto del Peñón.
Para el entorno del Campo de Gibraltar, el acuerdo introduce un sistema en el que las autoridades españolas asumirán la gestión del control exterior europeo en Gibraltar, dentro de un marco institucional conjunto con la Unión Europea y el Reino Unido.
